紀(jì)檢監(jiān)察
廉潔紀(jì)律學(xué)習(xí)資料
（第三期）
創(chuàng)投集團(tuán)紀(jì)委
二〇二〇年十月
目 錄
一、制度法規(guī)：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（第四章、第五章）……(1)
二、深度解讀：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（三）…………(6)
三、警示案例：吉林省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光11起享樂主義奢靡之風(fēng)典型問題……
四、廉潔文化：“禁于未然之前，禁于已然之后”………………………………………
制度法規(guī)
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定
第四章 違反規(guī)定行為的處理
第二十二條
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。
應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。
對(duì)于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎(jiǎng)金。
第二十四條
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第二十五條
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第五章 附 則
第二十六條
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條
本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、尚未實(shí)行政資分開代行出資人職責(zé)的政府主管部門和其他機(jī)構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。
本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。
第二十八條
國務(wù)院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)，中央管理的國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實(shí)際，制定本規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
第二十九條
本規(guī)定由中央紀(jì)委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。
第三十條
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2004年發(fā)布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。
現(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
（全文完）
深度解讀
《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（三）
怎樣認(rèn)識(shí)不得“未經(jīng)批準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個(gè)人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊(cè)公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)”
（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
我國加入世貿(mào)組織以來，融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快，越來越多的國有企業(yè)走出國門，在國（境）外進(jìn)行投資入股。根據(jù)2000年中央紀(jì)委第四次全會(huì)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“五項(xiàng)規(guī)定”，未經(jīng)投資者批準(zhǔn)，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國（境）外注冊(cè)公司或投資參股?！吨泄仓醒爰o(jì)委監(jiān)察部關(guān)于中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的解釋》指出，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國（境）外注冊(cè)公司或投資參股，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得用企業(yè)資金以個(gè)人名義或者其他人的名義在國（境）外注冊(cè)公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動(dòng)產(chǎn)，或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)。
本項(xiàng)內(nèi)容重申了中央的一貫要求，規(guī)范國有企業(yè)在境外的投資經(jīng)營活動(dòng)，保全國有資產(chǎn)。正確理解本項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面把握。第一，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得用企業(yè)資金以個(gè)人名義或者其他名義在國（境）外注冊(cè)公司，投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)。這是一個(gè)原則規(guī)定。但是，因駐在國家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個(gè)人名義進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理原則，以及《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)從事上述活動(dòng)，即是違反本規(guī)定的行為。《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：經(jīng)政府或政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，確需以個(gè)人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)境內(nèi)投資者報(bào)省級(jí)人民政府或國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。第二，經(jīng)批準(zhǔn)后，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個(gè)人名義或他人名義在國（境）外注冊(cè)公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)，必須要辦理保全國有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)。根據(jù)《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，確需以個(gè)人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)境內(nèi)投資者報(bào)省級(jí)人民政府或國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，由境內(nèi)投資者（委托人）與境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有人（受托人）按國家規(guī)定在境內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議法律手續(xù)，并經(jīng)委托人所在地公證機(jī)關(guān)公證。同時(shí)，須按駐在國（地區(qū)）法律程序，及時(shí)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù)，取得當(dāng)?shù)胤蓪?duì)該部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)。公證文件（副本）須報(bào)財(cái)政（國有資產(chǎn)管理）部門備案。否則，一律不得以個(gè)人名義在境外進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)。未辦理保全國有資產(chǎn)相關(guān)法律手續(xù)的行為是違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
警示案例
吉林省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光11起享樂主義奢靡之風(fēng)典型問題
（來源：吉林省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）
日前，吉林省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)11起享樂主義奢靡之風(fēng)典型問題進(jìn)行公開曝光。這11起典型問題是：
吉林省交通運(yùn)輸廳物資供應(yīng)站六級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職員王曉鵬公車私用和私車公養(yǎng)問題。2019年1月至8月，王曉鵬使用公務(wù)用車辦私事；先后8次使用公務(wù)加油卡為他人加油3262.64元，還購買了價(jià)值443元的香煙等商品供個(gè)人使用。王曉鵬在初核期間主動(dòng)退還違法款項(xiàng)。2020年5月，王曉鵬受到記過處分。
長春市農(nóng)業(yè)學(xué)校黨委書記、校長趙德海私車公養(yǎng)問題。2015年6月至2018年5月，趙德海以學(xué)校公務(wù)用車狀況較差為由，違規(guī)決定使用本人及學(xué)校職工的兩輛私家車作為公務(wù)用車，報(bào)銷燃油費(fèi)，車輛使用公私不分、管理混亂。2019年4月，趙德海受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
吉林市人民防空辦公室原黨組成員、副主任陳樸違規(guī)收受禮品禮金等問題。2013年至2018年，陳樸在任吉林市人民防空辦公室黨組成員、副主任期間，先后4次借節(jié)日之機(jī)，收受3家企業(yè)管理人員贈(zèng)送的購物卡及禮品共計(jì)1.29萬元和茅臺(tái)酒1箱。陳樸還存在其他違紀(jì)違法問題。2020年1月，陳樸受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，違紀(jì)違法所得全部收繳。
四平市商務(wù)局原黨委書記、局長賈文平違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題。2015年5月，賈文平在任四平市商務(wù)局黨委書記、局長期間，違規(guī)決定使用下屬企業(yè)改制資金，以加油費(fèi)、電話費(fèi)名義為本單位兩名干部發(fā)放補(bǔ)助共計(jì)3萬元（初核期間已主動(dòng)退還）。賈文平還存在其他違紀(jì)問題。2020年8月，賈文平受到黨內(nèi)警告處分。
遼源市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心副主任楊威借機(jī)公款旅游問題。2018年5月10日至12日，楊威赴重慶市參加某項(xiàng)高峰論壇。論壇結(jié)束后，楊威擅自前往三峽景區(qū)旅游，于5月15日晚從湖北省宜昌市返回遼源市，并多報(bào)銷3天差旅補(bǔ)助共計(jì)540元。2020年7月，楊威受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金全部退還。
通化市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理局原黨支部書記、局長趙鑫違規(guī)收受禮品禮金等問題。2017年1月至2020年5月，趙鑫在任通化市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理局副局長、局長期間，利用中秋、春節(jié)等重要節(jié)日，多次違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的購物卡共計(jì)6.8萬元。2020年2月至3月，新冠疫情期間，趙鑫向管理服務(wù)對(duì)象索要和收受一次性醫(yī)用口罩700個(gè)，價(jià)值1280元。2020年7月，趙鑫受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，違紀(jì)違法所得全部收繳。
白山市委黨史研究室四級(jí)調(diào)研員王昭杰借出差名義公款旅游問題。2017年3月，王昭杰在無任何出差文件依據(jù)、未履行公務(wù)出差審批手續(xù)的情況下，以采訪老干部及聯(lián)系東北抗聯(lián)教育中心紅色培訓(xùn)的名義到廣東省，先后游覽了東莞大嶺山抗日舊址、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館、中山紀(jì)念堂等3處紅色景點(diǎn)，事后報(bào)銷差旅費(fèi)共計(jì)5361元（初核期間已主動(dòng)退還）。王昭杰此行回來后未形成有關(guān)考察調(diào)研或采訪活動(dòng)成果。2020年6月，王昭杰受到黨內(nèi)警告處分。
乾安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任邵國輝、副主任關(guān)長彤違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題。2017年2月至2018年3月，邵國輝與關(guān)長彤商議決定，以報(bào)銷下鄉(xiāng)差旅費(fèi)形式，為本單位13名非專職人員違規(guī)發(fā)放測(cè)土化驗(yàn)補(bǔ)貼共計(jì)2.31萬余元。2020年6月，邵國輝、關(guān)長彤分別受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金全部退還。
通榆縣政協(xié)黨組成員、副主席王東秀違規(guī)決定為借調(diào)人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。2015年3月，王東秀在任縣政協(xié)黨組成員、副主席、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長期間，擅自決定將縣水利局下屬企業(yè)職工李某某借調(diào)到縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)日常為其駕駛公務(wù)用車。2015年6月至2017年6月，王東秀違規(guī)決定為李某某發(fā)放補(bǔ)助共計(jì)1.44萬元。王東秀還存在其他違紀(jì)問題。2019年12月，王東秀受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
安圖縣環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長楊偉明虛報(bào)差旅發(fā)票用于處理個(gè)人支出問題。2017年9月至2018年12月，楊偉明以虛報(bào)差旅費(fèi)發(fā)票方式，先后套取財(cái)政資金共計(jì)2890元用于個(gè)人消費(fèi)支出。2020年6月，楊偉明受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得全部退還。
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)資局副局長王秋義虛開發(fā)票處理違規(guī)吃喝接待費(fèi)用和私車公養(yǎng)問題。2016年3月至2018年11月，王秋義作為分管財(cái)務(wù)工作副局長，批準(zhǔn)下屬虛開發(fā)票處理違規(guī)吃喝接待費(fèi)用共計(jì)2.5萬元。2018年6月至2019年1月，王秋義使用公務(wù)加油卡為其私家車加油共計(jì)2000元。2020年1月，王秋義受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得全部收繳。
省紀(jì)委監(jiān)委指出，上述11起問題，有的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，有的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金，有的違規(guī)吃喝，有的公款旅游，有的虛開發(fā)票處理不合理支出，有的公車私用、私車公養(yǎng)，嚴(yán)重違反了中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，是典型的頂風(fēng)違紀(jì)問題，必須堅(jiān)決查處。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要從中吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。
省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒抓好本地區(qū)本部門本單位糾治“四風(fēng)”工作，持續(xù)引領(lǐng)黨員干部嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，帶頭糾治歪風(fēng)陋習(xí)。要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，強(qiáng)化日常教育管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)紀(jì)律要求。
省紀(jì)委監(jiān)委要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，采取有力措施，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。要充分認(rèn)清享樂主義奢靡之風(fēng)的頑固性、反復(fù)性，深挖細(xì)查頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。（譚光宇 劉亞寧）
廉潔文化
“禁于未然之前，禁于已然之后”
（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。
——2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話
典出
夫禮禁未然之前，法施已然之后。法之所為用者易見，而禮之所為禁者難知。
——《史記·太吏公自序》
釋義
以法治腐叫“治標(biāo)”，以禮育人才叫“治本”。正如王岐山曾發(fā)文指出，立規(guī)修規(guī)要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規(guī)治黨，黨員也絕不能全站在紀(jì)律的邊緣。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，這是相對(duì)于在管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€而言的。在黨的建設(shè)中，則要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭。
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