紀檢監(jiān)察
廉潔紀律學習資料
（第二期）
創(chuàng)投集團紀委
二〇二〇年九月
目 錄
一、制度法規(guī)：《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（第三章）……(1)
二、深度解讀：《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（二）…………(6)
三、警示案例：吉林省紀委監(jiān)委公開曝光7起違規(guī)收送禮品禮金典型問題……
四、廉潔文化：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”………………………………………
制度法規(guī)
國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定
（第三章）
第九條
國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責任人。
第十條
國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監(jiān)督和民主評議。
第十一條
國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。
需經職工代表大會討論通過的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。
第十二條
國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。
第十三條
國有企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。
第十四條
國有企業(yè)領導人員應當按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。
第十五條
國有企業(yè)應當結合本規(guī)定建立領導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關行為。
第十六條
履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。
第十七條
紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業(yè)領導人員進行經常性的教育和監(jiān)督。
第十八條
履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員任期和離任經濟責任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調運行機制。
第十九條
各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構，應當對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。
國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。
對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。
對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。
對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。
第二十條
各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據(jù)。
第二十一條
國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關規(guī)定加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。
按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。
（未完待續(xù)）
深度解讀
《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（二）
怎樣理解不得“違反決策原則和程序決定企業(yè)生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項”
（來源：中央紀委國家監(jiān)委網站）
中央一直高度重視企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度。1996年召開的中央紀委第六次全會首次明確提出“三重一大”問題。2000年，十五屆中央紀委第四次全會把執(zhí)行“三重一大”決策制度作為國有企業(yè)領導人員必須遵守的一條廉潔自律要求。之后，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，都把“三重一大”決策制度作為加強對企業(yè)權力運行制約和監(jiān)督的重要內容，作出明確規(guī)定。特別是2010年印發(fā)的《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱《三重一大意見》）對國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導思想和基本原則、“三重一大”事項的主要范圍和基本程序、組織實施和監(jiān)督檢查等作了全面系統(tǒng)規(guī)定。
關于“三重一大”事項的主要范圍。明確“三重一大”事項的主要范圍，是貫徹落實這一制度的重要前提和基礎?！叭匾淮蟆笔马椀闹饕秶w在《三重一大意見》中?？紤]到各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)之間差別較大，不宜作出硬性規(guī)定，《三重一大意見》采取的是總體概括加列舉的方式，因此，決策事項既包括列出的范圍，又不局限于列出的范圍。各企業(yè)可以根據(jù)《三重一大意見》的精神，結合企業(yè)自身性質、規(guī)模和行業(yè)特點，進一步明確本企業(yè)“三重一大”決策事項的具體范圍和量化標準。
關于“三重一大”事項的決策原則。目前，企業(yè)的決策方式不同，董事會按照《公司法》的規(guī)定進行決策，黨委（黨組）按照民主集中制原則進行決策，實行總經理負責制的經理班子按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定進行決策。但總的來說，集體決策是必須遵守的原則?！度匾淮笠庖姟访鞔_要求集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。同時，《三重一大意見》還要求“三重一大”事項決策科學、民主、依法。
關于“三重一大”事項決策的基本程序。規(guī)范“三重一大”事項決策程序是貫徹落實這一制度的關鍵。《三重一大意見》對決策程序的各主要環(huán)節(jié)，提出了具體要求和措施。比如，在決策醞釀階段，“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。在決策形成階段，企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。在決策執(zhí)行階段，企業(yè)負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。這些程序規(guī)定，是規(guī)范“三重一大”事項決策的基本程序，也是最基本的要求。
警示案例
吉林省紀委監(jiān)委公開曝光7起違規(guī)收送禮品禮金典型問題
（來源：吉林省紀委監(jiān)委網站）
日前，吉林省紀委監(jiān)委對7起違規(guī)收送禮品禮金典型問題進行公開曝光。這7起典型問題是：
長春市雙陽區(qū)教育局基建辦原主任李選南違規(guī)收受管理服務對象節(jié)禮問題。2016年至2018年，李選南借春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日之機，多次違規(guī)收受管理服務對象李某、楊某所送的五糧液牌白酒、中華牌香煙等節(jié)禮。2019年3月，李選南受到黨內警告處分，違紀所得予以收繳。
梨樹縣孤家子鎮(zhèn)原黨委副書記張立娟公款送禮問題。2019年春節(jié)前夕，張立娟以單位名義購買大米、雞蛋用于送禮。事后，張立娟虛開發(fā)票23張，在該單位公款報銷購買大米和雞蛋費用共計2.23萬元。張立娟還存在其他違紀問題，2019年8月，張立娟受到開除黨籍處分。
通化市城建管理監(jiān)察支隊三大隊隊長薛剛違規(guī)操辦搬家宴問題。2017年12月，薛剛借搬家之機違規(guī)宴請其所在三大隊下屬隊員，并收受部分隊員所送禮金3000元。2019年3月，薛剛受到黨內警告處分，違規(guī)收受禮金全部退還。
撫松縣沿江鄉(xiāng)武裝部長、派出所所長宋治東違規(guī)收受管理服務對象禮金問題。2017年10月至2018年6月，宋治東收受沿江鄉(xiāng)楞廠村黨支部書記劉某1000元現(xiàn)金，用于結算某飯店餐費；利用職務便利，收受張某所送禮金5000元。2019年8月，宋治東受到黨內嚴重警告處分，違紀款予以收繳。
白城市洮北區(qū)農機管理總站原黨組書記、站長程永航違規(guī)收受禮品禮金問題。2017年至2019年，程永航在擔任洮北區(qū)農機管理總站黨組書記、站長期間，4次違規(guī)收受某水稻種植合作社理事長楊某所送的禮金10000元、五糧液白酒1箱、洮兒河20年白酒1箱、健身自行車1輛。程永航還存在其他違紀問題，2019年11月，程永航受到開除黨籍、開除公職處分，違紀款予以收繳。
延吉市交通運輸管理所原副所長鄭永洙違規(guī)收受管理服務對象禮金問題。2016年5月至2018年5月，鄭永洙在擔任延吉市交通運輸管理所稽查大隊大隊長和交通運輸管理所副所長期間，利用職務便利，多次違規(guī)收受顧某、張某等人所送禮金共計3.3萬元。2019年6月，鄭永洙受到留黨察看二年、撤職處分，違紀款予以收繳。
公主嶺市人民法院范家屯法庭審判員趙洪良違規(guī)收受管理服務對象禮品禮金問題。2017年中秋節(jié)、2018年元旦和春節(jié)期間，趙洪良違規(guī)收受其審理案件當事人張某所送價值5000余元的香煙、豆油、豬肉等禮品和5000元禮金。2018年12月，趙洪良受到記過處分，違規(guī)收受禮品禮金全部退還。
省紀委監(jiān)委有關負責人指出，以上7起典型問題中，既有使用公款送禮，又有利用職務影響收禮；既有借操辦喜慶之機斂財，又有收受管理服務對象禮品禮金。這些違紀違法行為的發(fā)生，表明在反腐敗高壓態(tài)勢之下，還有少數(shù)黨員干部、監(jiān)察對象心存僥幸、頂風違紀，不收斂不收手；利用傳統(tǒng)節(jié)日、職務影響、操辦婚喪事宜等收送禮品禮金老問題依然突出，具有頑固性和反復性。這些行為嚴重違反了中央八項規(guī)定精神，敗壞了黨的形象，必須嚴肅查處。全省各級黨組織和廣大黨員干部、監(jiān)察對象要從中汲取深刻教訓，切實增強紀律意識、廉潔意識，自覺改進作風，嚴守公私界限，不越紀律底線，樹立良好形象。
省紀委監(jiān)委有關負責人強調，全省各級黨組織要認真貫徹習近平總書記關于作風建設系列重要講話和指示批示精神，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，保持定力、寸步不讓，切實擔負起作風建設主體責任。各級黨員領導干部特別是主要負責同志，要切實履行第一責任人責任，不斷增強嚴守中央八項規(guī)定精神、改進作風的自覺性和堅定性，始終把嚴的標準貫穿于糾治“四風”全過程和各方面，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，帶頭改進作風，自覺抵制歪風，發(fā)揮“頭雁效應”。（李娜 姚思行)
廉潔文化
“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”
（來源：中國共產黨新聞網）
古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。
——2015年1月13日，習近平在十八屆中央紀委第五次全體會議上的講話
典出
三曰：欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩；人主欲自知，則必直士。故天子立輔弼，設師保，所以舉過也。夫人故不能自知，人主猶其。存亡安危，勿求於外，務在自知。
——《呂氏春秋·自知》
釋義
這句話的大意是：想要知道一個物體是否平直，那么一定要用準繩量一量；想要知道一個物體是方還是圓，那就要用規(guī)矩來測一測。
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