紀檢監(jiān)察
廉潔紀律學習資料
（第四期）
創(chuàng)投集團紀委
二〇二〇年十一月
目 錄
一、深度解讀：《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（四）
二、深度解讀：《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（五）
三、警示案例：長春市紀委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題
四、廉潔文化：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”
深度解讀
《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（四）
怎么理解“不得授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的活動”
財經(jīng)制度是黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體在財務(wù)工作中必須遵守的規(guī)章制度，對加強社會主義法制建設(shè)，保障財政預算平衡、保持廉潔和推進反腐敗斗爭起到了重要作用。國有企業(yè)對于保證和促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展具有極其重要的意義，因此必須嚴格遵守國家財經(jīng)紀律和企業(yè)財務(wù)制度。
違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財會人員違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度的行為主要包括：（1）不依法設(shè)置會計賬簿的；（2）私設(shè)會計賬簿的；（3）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（4）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；（5）隨意變更會計處理方法的；（6）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；（7）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；（8）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；（9）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施監(jiān)督的或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；（10）任用會計人員不符合《會計法》規(guī)定的；（11）偽造、變造會計憑證、會計賬簿的；（12）編制虛假財務(wù)會計報告的；（13）隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的。另外，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》中關(guān)于財經(jīng)紀律的規(guī)定，很多也適用于國有企業(yè)。國有企業(yè)領(lǐng)導人員在從業(yè)過程中也不能違反這些紀律。
授意、指使、強令的具體含義。所謂“授意”，就是指行為人通過暗示等方式使他人偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的行為。所謂“指使”，就是指行為人利用職權(quán)或者特殊的地位通過明示等方式，要求他人偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的行為。所謂“強令”，就是指明知其命令是違反法律的，而利用職權(quán)強迫他人執(zhí)行其命令，實施偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的行為。
《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（五）
為什么規(guī)定“不得用公款旅游或者變相旅游”
公款旅游，特別是變相的公款旅游一段時間內(nèi)較為常見。中央和中央紀委對這個問題一直抓得很緊。多年來，黨中央、國務(wù)院三令五申，嚴格禁止公款旅游，早在1986年中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于堅決制止干部用公款旅游的通知》。中央紀委全會多次明確要求：禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游。2005年，中央紀委還印發(fā)了《關(guān)于制止以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織公款旅游的通知》。2008年，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，堅決制止各種鋪張浪費行為的通知》，并組織開展了治理公款出國（境）旅游專項行動，嚴肅查處以各種名義公款出國（境）旅游的違紀案件和領(lǐng)導干部，成效顯著。2012年，中央印發(fā)了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。之后，紀檢監(jiān)察機關(guān)通報了多起違反中央八項規(guī)定精神公款旅游的典型案件。
《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確禁止國有企業(yè)領(lǐng)導人員公款旅游或者變相旅游，就是要求國有企業(yè)領(lǐng)導人員認真履行國有資產(chǎn)保值增值的職責，從各個方面入手增收節(jié)支，將勤儉節(jié)約體現(xiàn)在實際行動中，堅決反對鋪張浪費。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確指出，公費旅游也屬于腐敗范疇，說到底，就是只要手中有點權(quán)，就要想方設(shè)法撈點好處，這類行為實際上就是以權(quán)謀私，必須下決心加以解決。
用公款旅游或者變相旅游，其性質(zhì)本身已經(jīng)超越了職務(wù)消費的范圍，本身已經(jīng)不屬于因履行工作職責需要而發(fā)生的費用。用公款旅游或者變相旅游涉及到國有企業(yè)領(lǐng)導人員私人生活消費與職務(wù)消費的關(guān)系問題。以職務(wù)消費的名義，拿公款將個人消費的費用報銷的情況是典型的以權(quán)謀私。因此，國有企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當嚴格自律，堅決做到不用公款旅游或者變相用公款旅游。
警示案例
長春市紀委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題
（來源：吉林省紀委監(jiān)委網(wǎng)站）
近日，長春市紀委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。這6起典型問題是：
長春職業(yè)技術(shù)學院黨委副書記、校長張湘富違規(guī)發(fā)放津貼補貼問題。張湘富在擔任長春醫(yī)學高等?？茖W校校長期間，違規(guī)設(shè)立教學補貼項目，為包括其本人在內(nèi)以及校外兼職的多名教師發(fā)放補貼。2020年6月，張湘富受到黨內(nèi)警告處分，違紀資金予以退還。
長春市寬城區(qū)圖書館副館長楊曉軍對下屬公車私用監(jiān)管不力問題。2020年“五一”節(jié)期間，長春市寬城區(qū)圖書館工作人員韓冰私自駕駛單位公務(wù)用車到市內(nèi)公園、商場、體育館等場所游玩健身，楊曉軍對此負有領(lǐng)導責任。2020年6月，韓冰受到政務(wù)記過處分，楊曉軍受到黨內(nèi)警告處分，公車私用產(chǎn)生的費用予以退賠。
長春市雙陽區(qū)雙營鄉(xiāng)大營子村黨支部副書記滿彥龍違規(guī)收受禮金問題。2019年11月，滿彥龍以慶祝自家飯店開業(yè)為由設(shè)宴招待村民，違規(guī)收受禮金共計3200元。2019年12月，滿彥龍受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)收受禮金予以退還。
長春市九臺區(qū)波泥河街道廟嶺村黨總支書記、村委會主任鄭福吉違規(guī)公款吃喝問題。2016年至2018年，鄭福吉采取開具虛假發(fā)票報銷等方式套取村集體資金1.15萬元，用于吃喝消費。2019年11月，鄭福吉受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀資金予以收繳。
榆樹市自來水公司客服中心主任于凱借機公款旅游問題。2017年6月，于凱借到杭州培訓之機，繞道蘇州、上海等地游玩，違規(guī)報銷交通、食宿等費用共計2100元。2020年4月，于凱受到黨內(nèi)警告處分，違紀資金予以退還。
長春市農(nóng)業(yè)學校黨委書記、校長趙德海私車公養(yǎng)問題。2015年6月至2018年5月，趙德海以學校公務(wù)用車狀況較差為由，違規(guī)決定使用本人及學校職工的兩輛私家車作為公務(wù)用車，報銷燃油費，車輛使用公私不分、管理混亂。2019年4月，趙德海受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
廉潔文化
“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”
（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！爆F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行。
——2015年6月26日，習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話
典出
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，亦恐難以底績而有成也。
——明·張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》
釋義
天下的事情，制定法令并不困難，難的是認真切實地貫徹執(zhí)行。習近平總書記曾強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。一方面，要引導廣大黨員干部牢固樹立組織意識、法治意識、制度意識、紀律意識，形成遵紀守法、懂規(guī)守矩的良好氛圍。另一方面，要讓紀律發(fā)力、讓禁令生威，核心工作就是加強紀律審查。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治上和全局上來把握。
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