紀(jì)檢監(jiān)察
廉潔紀(jì)律學(xué)習(xí)資料
（第五期）
創(chuàng)投集團(tuán)紀(jì)委
二〇二〇年十二月
目 錄
一、深度解讀：《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解 讀（六）
二、深度解讀：《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解 讀（七）
三、警示案例：吉林省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光4起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例
四、廉潔文化：“魚(yú)和熊掌不可兼得”
深度解讀
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（六）
如何認(rèn)識(shí)不得“未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入”
兼職，是指在完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間或經(jīng)本單位同意占用一部分工作時(shí)間為聘請(qǐng)單位服務(wù)。兼職便于現(xiàn)有人才學(xué)以致用，在提高人才利用率，降低人才浪費(fèi)等方面起到了積極促進(jìn)作用；同時(shí)，兼職人員在社會(huì)實(shí)踐中吸取寶貴的實(shí)踐知識(shí)，有助于本職工作質(zhì)量的提高。但是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定的兼職活動(dòng)也有很大的危害性，會(huì)分散工作精力、擠占工作時(shí)間、影響本職工作，同時(shí)也不能排除個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)兼職損公肥私、以權(quán)謀私，損害企業(yè)利益。
黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得違反規(guī)定兼職或兼職取酬。1995年中央紀(jì)委發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不準(zhǔn)違反規(guī)定領(lǐng)取兼職職務(wù)的工資、獎(jiǎng)金”。2000年中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出的“五項(xiàng)規(guī)定”要求：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不準(zhǔn)擅自兼任下屬企業(yè)或其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)兼職的不得領(lǐng)取兼職工資或者其他報(bào)酬。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》在總結(jié)以往規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出了更加嚴(yán)格的要求，即國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取兼職工資或者其他報(bào)酬”。這就要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除了不得在其他企業(yè)兼職外，也不得在事業(yè)單位和中介組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
首先，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。主管部門(mén)、上級(jí)企業(yè)或者本企業(yè)批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職，應(yīng)當(dāng)確定其本職和兼職。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員組織人事關(guān)系和工資關(guān)系所在單位的職務(wù)為本職，其他職務(wù)為兼職。組織人事關(guān)系和工資關(guān)系不在一處的，應(yīng)當(dāng)并為一處。
其次，即使是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)兼職的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也不能擅自領(lǐng)取兼職單位發(fā)放的兼職薪酬或者其他收入。這里的“其他收入”包括獎(jiǎng)金、津貼及顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種名目的酬金。需要注意的是，本項(xiàng)僅是規(guī)定不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入，而沒(méi)有規(guī)定不得領(lǐng)取收入。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，兼職單位給予的工資或者其他報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)上交本企業(yè)。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（七）
如何理解“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生”中關(guān)于防止利益沖突的內(nèi)容
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條從正確行使權(quán)力、防止利益沖突的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為作出規(guī)范。要保證國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忠實(shí)履行其經(jīng)營(yíng)管理者的職責(zé)，對(duì)其所在的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，除了禁止任何以權(quán)謀私的行為外，非常重要的是防止發(fā)生各類利益沖突。建立防止利益沖突的制度，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在擔(dān)任職務(wù)和執(zhí)行公務(wù)中，避開(kāi)涉及本人及其親屬利益的行為，限制各種關(guān)系對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)可能產(chǎn)生的影響，既便于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擺脫各種關(guān)系的干擾，忠實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)，又能在一定程度上防止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
“利益沖突”，是指公職人員因其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益與其個(gè)人利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。黨中央高度重視防止利益沖突工作。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突……等方面法律法規(guī)”。防止利益沖突被提到新的高度。
雖然《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》沒(méi)有直接使用“利益沖突”一詞，但“防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生”的表述和“防止利益沖突”的內(nèi)涵是一致的。采取“防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生”的說(shuō)法，表明違反了該條的要求，并不一定造成對(duì)公共利益、企業(yè)利益的損害，只是存在這樣的危險(xiǎn)。這樣要求，堅(jiān)持了從嚴(yán)要求和注重預(yù)防、關(guān)口前移的原則，形成了一種預(yù)防機(jī)制，使公益與私利之間涇渭分明，避免發(fā)生矛盾和碰撞，進(jìn)而防止以權(quán)謀私。
警示案例
吉林省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光4起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例
（來(lái)源：吉林省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)定不移把“打傘破網(wǎng)”作為主攻方向，一以貫之保持“懲腐打傘”高壓態(tài)勢(shì)，截至目前，全省共立案查處涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”及失職失責(zé)問(wèn)題2824起，處理3032人，移送司法機(jī)關(guān)307人。現(xiàn)將全省查處的4起“保護(hù)傘”問(wèn)題典型案例通報(bào)如下。
圖們市委原常委、政法委書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)梁勇充當(dāng)馬文龍涉惡犯罪團(tuán)伙“保護(hù)傘”問(wèn)題。2012年至2018年，梁勇?lián)螆D們市財(cái)政局局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)期間，在項(xiàng)目承攬、工程招投標(biāo)、資金撥付等過(guò)程中，為涉惡犯罪團(tuán)伙首要分子馬文龍?zhí)峁椭?，收受人民?25萬(wàn)元，助長(zhǎng)該團(tuán)伙坐大成勢(shì)。梁勇還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2020年8月，梁勇受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
吉林市豐滿區(qū)人民法院原院長(zhǎng)王君先、蛟河市人民政府原副市長(zhǎng)劉喜成充當(dāng)房祥龍涉黑組織“保護(hù)傘”問(wèn)題。2012年5月，王君先擔(dān)任蛟河市人民法院院長(zhǎng)期間，為房祥龍實(shí)際控制的蛟河市城區(qū)建筑有限公司承攬蛟河市人民法院審判法庭用房建設(shè)工程提供幫助；2013年11月，王君先讓妻弟以低于市場(chǎng)價(jià)69.3萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買房祥龍開(kāi)發(fā)的門(mén)市房2處。2017年1月至2018年2月，劉喜成利用擔(dān)任副市長(zhǎng)的職務(wù)便利，幫助房祥龍關(guān)聯(lián)的公司承攬工程項(xiàng)目，先后3次收受人民幣40萬(wàn)元、金條1根。王君先、劉喜成還有其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2018年9月、2019年1月，劉喜成、王君先分別受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其2人涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
鎮(zhèn)賚縣公安局原黨委委員、副局長(zhǎng)鄭偉充當(dāng)張磊涉黑組織“保護(hù)傘”問(wèn)題。2014年8月，鄭偉擔(dān)任鎮(zhèn)賚縣公安局副局長(zhǎng)分管刑事偵查工作期間，在辦理張磊糾集葛士超等人聚眾斗毆案件時(shí)，在明知該案件應(yīng)為刑事案件的情況下，收受張磊人民幣10萬(wàn)元后，指使辦案人員將該案降格為治安案件處理，致使張磊等人未受到刑事責(zé)任追究。鄭偉還有其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2019年10月，鄭偉受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
榆樹(shù)市正陽(yáng)街道靳家村村委會(huì)原主任蘇井秀充當(dāng)劉立軍涉黑組織“保護(hù)傘”問(wèn)題。2018年1月，蘇井秀在明知?jiǎng)⒘④姳煌ň兊那闆r下，將其藏匿家中，后轉(zhuǎn)移至德惠市；受劉立軍指使，企圖行賄司法人員幫助劉立軍涉黑組織其他成員逃避法律制裁未果。2020年11月，蘇井秀受到開(kāi)除黨籍處分,將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
通過(guò)以上4起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例可以看出，有的黨員干部和國(guó)家公職人員濫用職權(quán)，幫助黑惡勢(shì)力謀取不正當(dāng)利益；有的懲治不力，助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)；有的包庇縱容，幫助黑惡勢(shì)力逃避法律制裁。沒(méi)有“保護(hù)傘”，黑惡勢(shì)力形不成氣候，黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”沆瀣一氣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。這些黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾深惡痛絕，必須深挖徹查、絕不姑息。
廉潔文化
魚(yú)和熊掌不可兼得
（來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
我一直說(shuō)，魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，問(wèn)題是沒(méi)有落實(shí)好。
——2015年3月5日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話
典出
魚(yú)，我所欲也，熊掌亦我所欲也；二者不可得兼，舍魚(yú)而取熊掌者也。
——孟子·《魚(yú)我所欲也》
釋義
本意不是說(shuō)二者必然不可兼得，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)如果不能兼得的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)如何取舍。 其中也有好的東西不要擁有太多，不然就體現(xiàn)不出其價(jià)值所在，意在提醒人們?cè)诿鎸?duì)取舍時(shí)應(yīng)該如何抉擇?！熬訍?ài)財(cái)，取之有道”，黨員干部不論位居何職，都要守住清貧，耐得住寂寞，牢記清廉是領(lǐng)導(dǎo)干部最好的護(hù)身符，講規(guī)矩守紀(jì)律，自覺(jué)筑牢廉潔自律“紅線”，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，既已走官道，當(dāng)忘發(fā)財(cái)夢(mèng)，把握自己，管好自己，管得住小節(jié)，把欲望關(guān)進(jìn)自律的籠子，做精神上的富有者，反對(duì)拜金主義和享樂(lè)主義，不做金錢的奴隸。
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