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《長春市人民政府辦公廳關(guān)于保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》政策解讀

       一、起草背景

       習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”。為落實(shí)好國家關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策精神，保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展，目前，全國已有50余個城市出臺了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

       二、起草過程

按照規(guī)范性文件制發(fā)程序，在各個相關(guān)部門取得共識基礎(chǔ)上，擬定了《長春市人民政府辦公廳關(guān)于保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（征求意見稿）》。同時，向社會公眾發(fā)放了調(diào)查問卷400份，群眾對市政府?dāng)M出臺以“穩(wěn)定市場、控制房價”為目標(biāo)的調(diào)控政策支持率達(dá)到93.8%。組織了專家組進(jìn)行論證，專家組一致認(rèn)為《通知》符合國家宏觀調(diào)控政策要求，調(diào)研論證充分，政策條款力度相對溫和。鑒于國家政策有要求，其他城市有同類做法，人民群眾對穩(wěn)定房價有強(qiáng)烈訴求，12月29日，《通知》以長府辦發(fā)〔2017〕65號文件印發(fā)。

       三、政策措施

政策共分三個方面，包括9條具體措施。

     （一）科學(xué)調(diào)控土地市場。包括“增加住宅用地供應(yīng)、確定住宅用地多種競價方式、加強(qiáng)住宅用地管理”3條措施。依據(jù)我市住房吸納周期實(shí)際，以及當(dāng)期土地儲備量情況，提出“住宅用地供應(yīng)規(guī)模不低于近5年平均水平”。同時，按照住建部、國土部《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》要求，提出了“靈活確定‘限房價、競地價’，‘限地價、競房價’等多種競價方式，防止出現(xiàn)土地或樓面單價新高現(xiàn)象，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期”等政策條款。

     （二）合理調(diào)整住房供需結(jié)構(gòu)。包括“限價、限售、培育住房租賃市場”等4條措施。限價：當(dāng)年首次申請預(yù)售的項(xiàng)目，住房申報價格不得高于前月該區(qū)域同類項(xiàng)目網(wǎng)簽均價；非首次申請預(yù)售的項(xiàng)目，申報價格不得高于當(dāng)年首次申報的商品住房網(wǎng)簽均價”。限價直接對惡意炒作、哄抬房價等行為形成制約，也是確?！胺績r環(huán)比增幅可控”的有力措施。結(jié)合市情實(shí)際，在政策執(zhí)行過程中，將綜合考慮項(xiàng)目成本構(gòu)成因素，合理制定房價調(diào)控目標(biāo)。限售：限售政策為“在我市三環(huán)區(qū)域內(nèi)新購非家庭唯一住房（含新建商品住房和二手住房）的，2年內(nèi)不得上市交易”。培育住房租賃市場政策是對已出臺“長府辦發(fā)〔2017〕22號”文件的重申。

     （三）規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。包括“加大市場監(jiān)管力度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)”2條措施。提出了“對開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)查處；各相關(guān)部門加強(qiáng)與媒體溝通，正確引導(dǎo)輿論，同時，加大對違法違規(guī)企業(yè)曝光力度”等政策措施。